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国办发文：要求规范革新认证效劳

宣布人：未知宣布时间：2021-05-12

意见提出，规范革新认证效劳。推动认证机构转企改制、与政府部分脱钩，提高市场开放度，增进公正有序竞争。增强对认证机构的监管，催促认证机构果真收费标准，实时宣布认证信

意见全文如下：

国务院办公厅关于效劳“六稳”“六保”进一步做好“放管服”革新有关事情的意见

国办发〔2021〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

深化“放管服”革新，打造市场化法治化国际化营商情况，是做好“六稳”事情、落实“六保”任务的重要抓手。近年来，“放管服”革新深入推进，有效引发了市场主体活力和社会创立力，但仍然保存一些企业和群众关注度高、反应强烈的突出问题亟待解决。为进一步深化“放管服”革新，切实做好“六稳”、“六保”事情，推动高质量生长，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策安排，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，围绕“六稳”、“六保”，加速转变政府职能，深化“放管服”革新，增进要素资源高效配置，切实维护公正竞争，建设国际一流营商情况，推进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会连续健康生长。

（二）基来源则。

坚持目标导向、综合施策。围绕稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、增进消费、稳外贸稳外资、包管基本民生等重点领域，以务实管用的政策和革新举措，增强企业和群众获得感。

坚持问题导向、务求实效。聚焦企业和群众效劳创业的难点堵点继续“啃硬骨头”，坚持放管结合、并重，着力清理对市场主体的不对理限制，实施越发有效监管，连续优化政务效劳，不绝提高革新含金量。

坚持系统集成、协同推进。坚持系统看法，增强各领域“放管服”革新有机衔接、统筹推进，增进中央和地方上下联动，强化部分之间协作配合，立足全生命周期、全工业链条推进革新，完善配套政策，放大综合效应，增强生长内生动力。

二、进一步推动优化就业情况

（三）推动降低就业门槛。进一步梳理压减准入类职业资格数量，取消乡村兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格，推进社会化职业技术品级认定，连续动态优化国家职业资格目录。合理降低或取消部分准入类职业资格考试事情年限要求。进一步规范小微电商准入，科学界定《中华人民共和国电子商务法》中“便民劳务运动”、“零星小额交易运动”标准。（人力资源社会包管部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

（四）支持提升职业技术。建立职业技术培训补贴标准动态调解机制，科学合理确定培训补贴标准。拓宽职业技术培训资金使用规模。延长以工代衙魅政策实施期限，简化企业申请以工代训补贴质料。增强对家政、养老等行业从业人员职业技术培训，全面提升就业能力。立异开展“行校相助”，勉励行业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训，勉励各地区探索开展项目制培训等多种形式培训。接纳优化审批效劳、探索实行见告允许制等方法，便当种种职业培训机构设立。（人力资源社会包管部、民政部、财务部等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

（五）支持和规范新就业形态生长。着力推动消除制约新工业新业态生长的隐性壁垒，不绝拓宽就业领域和渠道。增强对平台企业的监管和引导，增进公正有序竞争，推动平台企业依法依规完善效劳协议和交易规则，合理确定收费标准，革新治理效劳，支持新就业形态健康生长。落实和完善财税、金融等支持政策，发挥双创示范基地发举措用，支持高校结业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业就业。完善适应灵活就业人员的社保政策步伐，推动摊开在就业地加入社会包管的户籍限制，加速推进职业伤害包管试点，扩大工伤包管笼罩面，维护灵活就业人员正当权益。（国家生长革新委、教育部、财务部、人力资源社会包管部、农业农村部、退役军人部、人民银行、税务总局、市场监管总局、国家医保局、银保监会等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

三、进一步推动减轻市场主体担负

（六）健全惠企效劳机制。推广财务资金直达机制的有效做法，研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。优化国库退税审核程序，逐步实现智能化、自动化处理。推动实现非税收入全领域“跨省通缴”。精简享受税费优惠政策的治理流程和手续，连续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”规模。整合工业和行为税10税纳税申报表，整合增值税、消费税及都会维护建设税等附加税费申报表。大力生长市场化征信机构，建设和完善“信易贷”平台，推动水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，依托大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策笼罩度、精准性和有效性。连续规范水电气暖等行业收费，确保政策红利传导到终端用户。推动企业建立健全合规经营制度，依法查处垄断行为，严厉攻击价格勾通、哄抬价格等价格违法行为。（国家生长革新委、财务部、人力资源社会包管部、国家医保局、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

（七）规范提升中介效劳。从严查处行政机关为特定中介机构垄断效劳设定隐性壁垒或将自身应担负的行政审批中介效劳用度转嫁给企业担负等违规行为。严格规范国务院部分和地方政府设定的中介效劳事项。依法降低中介效劳准入门槛，破除行业壁垒，突破地方�；�，引入竞争机制，增进提升中介效劳质量，建立合理订价机制。增强对中介机构的监管，推动中介机构果真效劳条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、变相涨价等行为。（国务院办公厅、市场监管总局、国家生长革新委等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

（八）规范革新认证效劳。推动认证机构转企改制、与政府部分脱钩，提高市场开放度，增进公正有序竞争。增强对认证机构的监管，催促认证机构果真收费标准，实时宣布认证信息，提高效劳质量。清理规范涉及认证的评价制度，推动向国家统一的认证制度转变。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，推动认证结果在差别部分、层级和地区间互认通用。（市场监管总局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

（九）优化涉企审批效劳。分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准，明确行政备案质料、程序，依托全国一体化政务效劳平台，推动更多涉企事项网上治理，简化优化商事效劳流程，大力推进减环节、减质料、减时限、减用度，降低制度性交易本钱。精简优化涉及电子电器产品的治理步伐，探索推行企业自检自证和产品系族治理。加速商标专利注册申请全流程电子化，分类压减商标异议、变换、转让、续展周期和专利授权通告周期，建立健全重大不良影响商标快速驳回机制，严厉攻击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。（国务院办公厅、工业和信息化部、市场监管总局、国家知识产权局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

四、进一步推动扩大有效投资

（十）连续提高投资审批效率。进一步深化投资审批制度革新，简化、整合投资项目报建手续，推进实施企业投资项目允许制，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。勉励各地区推进“标准地”出让革新，科学构建“标准地”出让指标体系，简化优化工业项目供地流程，压缩供地时间，降低投资项目运行本钱。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享，制止企业重复填报、部分重复核验。（国家生长革新委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

（十一）优化工程建设项目审批。连续深化工程建设项目审批制度革新，完善全国统一的工程建设项目审批和治理体系。进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介效劳、市政公用效劳等事项。支持各地区结合实际提高工程建设项目建筑工程施工许可证治理限额，对简易低危害工程建设项目实行“清单制+见告允许制”审批。研究制定工程建设项目全历程审批治理制度性文件，建立健全工程建设项目审批监督治理机制，增强全历程审批行为和时间治理，规范预先审查、施工图审查等环节，避免体外循环。（住房城乡建设部、国家生长革新委等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

五、进一步推动引发消费潜力

（十二）清除消费隐性壁垒。着力突破行业垄断和地方�；�，买通经济循环堵点，推动形成高效规范、公正竞争的海内统一市场。有序取消一些行政性限制消费购置的划定，释放消费潜力。加速修订《二手车流通治理步伐》，推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件。规范报废机动车接纳拆解企业资质认定，支持具备条件的企业进入接纳拆解市场，依法查处不法拆解行为。勉励各地区适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准。制定跨地区巡回演出审批程序指南，优化审批流程，为演出经营单位跨地区开展业务提供便当。（国家生长革新委、公安部、生态情况部、商务部、文化和旅游部等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

（十三）便当新产品市场准入。针对市场急需、消费需求大的新技术新产品，优先适用国家标准制定快速程序，简化标准制修订流程，缩短宣布周期。在相关国家标准出台前，勉励先由社会团体制定发充满足市场和立异需要的团体标准，勉励企业制定有竞争力的企业标准并自我声明果真，推动新技术新产品快速进入市场。加速统一出口商品和内贸商品在工艺流程、流通规则等方面的划定，推进内外贸产品“同线同标同质”，破除制约出口商品转内销的系统性障碍。继续扩大跨境电商零售进口试点都会规模，调解扩大跨境电商零售进口商品清单。（市场监管总局、商务部、海关总署、财务部等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

六、进一步推动稳外贸稳外资

（十四）连续优化外商投资情况。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。支持外资企业更好加入国家和行业标准制定。优化外商投资信息报告制度，完善企业挂号系统和企业信用信息公示系统功效，增强填报指导，减轻企业报送担负。（国家生长革新委、商务部、市场监管总局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

（十五）连续推进通关便当化。推动国际贸易“简单窗口”同口岸、铁路、民航等信息平台及银行、包管等机构对接。优化海关危害布控规则，推广科学随机布控，提高人工剖析布控精准度，降低守法合规企业和低危害商品检验率。深入推进进出口商品检验监管模式革新，积极推进第三方检验结果采信制度化建设。勉励理货、拖轮、委托检验等经营主体进入市场，增进公正竞争。（海关总署、交通运输部、银保监会、国家铁路局、中国民航局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

（十六）清理规范口岸收费。加速修订《口岸收费计费步伐》，进一步完善口岸收费政策，减并口岸收费项目。定向降低沿海口岸引航费标准，进一步扩大船方自主决定是否使用拖轮的船舶规模。完善洗修箱效劳规则，清理规范港外堆场洗修箱费、铁路运输关门费等收费。实行口岸收费项目目录清单制度，做到清单外无收费。对政府依本钱订价的收费项目，开展本钱监审或本钱视察，实时调解收费标准；对实行市场调理价的收费项目及对应的收费主体，开展典范本钱视察，为合理规范收费提供依据。（国家生长革新委、财务部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

七、进一步推动优化民生效劳

（十七）立异养老和医疗效劳供应。推进公办养老机构公建民营革新，引入社会资本和专业治理效劳机构，盘活闲置床位资源，在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上，向其他失能、失智、高龄老年人开放。推动取消诊所设置审批，推动诊所执业挂号由审批改为备案。推动取消职业卫生技术效劳机构资质品级划分，便当市场准入。在确保电子处方来源真实可靠的前提下，允许网络销售除国家实行特殊治理的药品以外的处方药。（民政部、国家卫生健康委、国家药监局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

（十八）提高社会救助精准性。支持各地区推动民政、人力资源社会包管、残联、医保、乡村振兴等部分和单位相关数据共享，运用大数据等现代信息技术建立困难群众主动发明机制和动态调解机制，优化效劳流程，缩短治理时限，实现民生包管领域问题早发明、早干预，确保切合条件的困难群众实时获获救助，避免爆发违规冒领和设租寻租等问题。（民政部、人力资源社会包管部、国家医保局、国家乡村振兴局、中国残联等相关部分和单位及各地区按职责分工卖力）

（十九）提升便民效劳水平。建立健全政务数据共享协调机制，增强信息共享和证明互认，通过完善信用监管、全面推行见告允许制等方法，推动减少种种证明事项。实施证明事项清单治理制度，清单之外不得向企业和群众索要证明。确需提供证明的，应见告证明事项名称、用途、依据、索要单位、开具单位等信息。围绕包管改善民生，推动更多效劳事项“跨省通办”。坚持古板效劳方法与智能化效劳立异并行，切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。（国务院办公厅、司法部等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

八、进一步增强事中事后监管

（二十）增强取消和下放事项监管。坚持放管结合、并重，把有效监管作为简政放权的须要包管，推动政府治理从事前审批更多转向事中事后监管，对取消和下放的行政许可事项，由主管部分会同相关部分逐项制定事中事后监管步伐，明确监管层级、监管部分、监管方法，完善监管规则和标准。进一步梳理监管部分监管职责，强化与地方监管执法的衔接，建立相互协作、齐抓共管的高效监管机制，确保责任清晰、监管到位。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

（二十一）提升事中事后监管效能。各地区各部分要完善“双随机、一果真”监管、信用监管、“互联网+监管”等方法，实施越发精准越发有效的监管。梳理职责规模内的重点监管事项，聚焦管好“一件事”实施综合监管。增强对日常监管事项的危害评估，实施分级分类监管，强化高危害环节监管。对涉及人民群众生命健康和公共宁静的要严格监管，坚决守住宁静底线。对新工业新业态实行容纳审慎监管，引导和规范其健康生长。完善全国一体化在线监管平台，推动监管信息共享，加速形成统一的监管大数据，强化监管信息综合运用，提升监管质量和效率。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

（二十二）严格规范行政执法。制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，推动各地区各部清楚确行政裁量种类、幅度，规范适用程序，纠正处�；峄氐炔还娣缎姓捶ㄐ形�。勉励各地区依法依规建立柔性执法清单治理制度，对轻微违法行为，慎用少用行政强制步伐，避免一关了之、以罚代管。（司法部牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）

九、包管步伐

（二十三）完善企业和群众评价机制。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判革新效果的标准，依托全国一体化政务效劳平台、中国政府网建立企业和群众评价国家层面革新举措的常态化机制。实时果真评价结果，强化差评整改，形成评价、反响、整改有机衔接的事情闭环，做到群众加入、社会评判、市场认可。各地区要建立地方层面革新举措社会评价机制。

（二十四）增强组织实施。各地区各部分要高度重视，实时研究解决“放管服”革新中泛起的新情况、新问题，切实做到放出活力、管出公正、服出效率。要结合实际情况，依法依规制定实施计划，出台具体政策步伐，逐项抓好落实。国务院办公厅要增强催促指导，确保革新举措落实到位。

国务院办公厅

2021年4月7日

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